Четверг, 04 июля 2019 14:55

Реализация мероприятий государственной политики по развитию конкуренции

Перед представителями органов власти субъектов и органов местного самоуправления Правительством Российской Федерации поставлена четкая задача о необходимости внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

Цели внедрения Стандарта:

- системный и единообразный подход к деятельности органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по созданию условий для развития конкуренции в отраслях экономики;

- формирование прозрачной системы работы органов исполнительной власти субъектов по развитию конкуренции в интересах, как потребителей, так и предпринимателей, граждан и общества;

- выявление потенциала развития экономики РФ, включая научно-технологический и человеческий потенциал;

- создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие устранению административных барьеров.

Уполномоченный орган отвечает за проведение государственной политики в данной сфере, определяет приоритетные рынки, осуществляет мониторинг ситуации и разрабатывает основные правовые акты по содействию развитию конкуренции.

14 приоритетных рынков Прохладненского муниципального района утверждены распоряжением местной администрации Прохладненского муниципального района от 07.03.2019  года.

На сегодня ситуация состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Прохладненского муниципального района такова:

  1. Рынок услуг дошкольного образования

В системе Прохладненского муниципального района функционирует 29 структурных подразделений дошкольного образования, интегрированных с 19 общеобразовательными учреждениями, которые посещают 2348 ребенка, что составляет 50,6 % от общей численности детей в возрасте от 0 до 7 лет (4638 чел).

В настоящее время процент доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 100%, обеспеченность дошкольными местами детей в возрасте от 3 до 7 лет по отдельным населенным пунктам достигает 80% - 100%.

Проблема обеспечения доступности дошкольного образования наиболее остро стоит в двух сельских поселениях Прохладненского муниципального района - ст. Солдатской и с.п. Прималкинском.

Рассматривался вопрос увеличения охвата услугами дошкольного образования детей за счет развития государственно-частного партнерства и открытия коммерческих или семейных детских садов.

Использование альтернативных форм дошкольного образования также рассматривалось в с.п.ст. Солдатская и с.п. Прималкинское как сельских поселений с дефицитом дошкольных мест.

Результаты опроса индивидуальных предпринимателей, желающих осуществлять частную образовательную деятельность в сфере дошкольного образования с.п. Прималкинского и с.п.ст.Солдатская, показали отсутствие заинтересованности в открытии частных и семейных детских садов. Основной причиной стали высокие затраты на содержание частного детского сада и неспособность родителей оплачивать содержание ребенка в большем размере, чем установлено в целом по району.

Результаты опроса родителей (законных представителей) показали отсутствие готовности отдавать детей в частные и семейные детские сады. Из опрошенных родителей, дети которых не посещали на тот момент дошкольные группы МКОУ «СОШ с. Прималкинского» и МКОУ «СОШ им.П.П. Грицая ст.Солдатской», по вопросу их готовности пользоваться различными видами  дошкольного образования (коммерческие, семейные детские сады и группы кратковременного пребывания) высказано следующее.

Большинство родителей (83,8 % из числа опрошенных) не устроил ни один из перечисленных вариантов, лишь 4,7 % родителей отдали бы своих детей в коммерческий детский сад и 8,7 % - в семейный детский сад. Отдать детей в группы кратковременного пребывания изъявили желание лишь 2,7 % опрошенных. В основном родителей (66,4 %) не устаивала оплата в коммерческом и семейном детском садах.

В Прохладненского муниципального района в настоящее время функционирует 101 общеразвивающая группа.

Наблюдается снижение спроса на услуги дошкольного образования в с.п. Дальнее, с.п.Ульяновское, с.п.Гвардейское.

Для обеспечения дошкольными местами детей в возрасте от 1,5 до 3 лет задействовано 25 структурных подразделений, которые на начало 2018-2019 учебного года полностью удовлетворили потребность в дошкольных местах детей данной категории. Увеличение числа мест для детей в возрасте от 0 до 3 лет происходит за счет уплотнения уже имеющихся групп.

Очередность детей от 0-7 лет в структурные подразделения составляет – 364 ребенка.

Продолжаются работы по возведению пристроя на 40 мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в ст.Солдатской и с.Прималкинском.

Основные проблемы, затрудняющие развитие конкуренции в сфере дошкольного образования Прохладненского муниципального района:

  • отсутствия желающих составлять конкуренцию государственному сектору;
  • удаленность населенных пунктов друг от друга;
  • низкий спрос на услуги дошкольного образования в отдельных сельских поселениях;
  • отсутствие стабильных доходов части населения в селах;
  • высокий уровень затрат при выходе на рынок по организации и содержанию образовательной организации;
  • необходимость проведения процедуры лицензирования образовательной деятельности.
  1. Рынок услуг общего образования

Отсутствие конкурентности в части строительства частных образовательных учреждений на территории Прохладненского муниципального района объясняется несколькими причинами.

В Прохладненском муниципальном районе 19 общеобразовательных учреждений, из них 6 малокомплектных школ («СОШ с. Малакановкого», «СОШ с. Псыншоко», «СОШ с. Заречного», «СОШ с. Ново-Полтавского», «СОШ с. Лесного», МКОУ «СОШ с. Дальнего»).

Три общеобразовательных учреждения относятся к малочисленным (МКОУ «СОШ с. Благовещенка», «СОШ ст. Приближной», «СОШ с. Учебного»).

Из 19 учреждений: 18 - средние школы, 1 основная школа.

Постановлением местной администрации за образовательным учреждением закреплена территория и организован подвоз 1410 учащихся и воспитанников из 37 населенных пунктов, в том числе во вторую смену подвозится 77 человек.

Первая причина, препятствующая открытию частного учреждения для его проектного наполнения – это разбросанность сельских поселений Прохладненского муниципального района.

Проблема с выбором местоположения частного учреждения, в том числе вызвана необходимостью подвоза детей к месту получения услуги. Подвоз за счет учредителя (местной администрации Прохладненского муниципального района) осуществляется только к месту предоставления муниципальных услуг, т.е. реализации образовательных услуг в муниципальных учреждениях.

В 17 общеобразовательных учреждениях (89,5%) Прохладненского муниципального района обучение ведется в одну смену, в 2 школах (10,5%) осуществляется в две смены (МКОУ «СОШ с.Прималкинского», «СОШ ст. Солдатской»). В 2017-2018 учебном году во вторую смену занималось 13 классов (367 учеников, т.е. 7,4%), в 2018-2019 учебном году занимается 15 классов (419 человек, т.е. 8,4% от всех обучающихся в районе).

С 2018-2019 учебного года во вторую смену дополнительно стали заниматься учащиеся 6 классов «СОШ ст. Солдатской» (60 человек). При этом МКОУ «СОШ с.Прималкинского», «СОШ ст. Солдатской» пользуются большим спросом среди населения сельских поселений, расположенных в непосредственной близости. Данные школы входят в число лидеров с высоким уровнем и качеством образования, родители на 93% удовлетворены качеством предоставления образовательных услуг в учреждениях.

Вторая причина – нехватка, старение, а то и отсутствие кадров, что не позволит укомплектовать частное учреждение высококвалифицированными специалистами, способными добиваться высоких результатов.

Для решения задачи создания современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней, определенной Указом Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204, заявлены на участие в статусе Центров образования по проекту «Цифровая образовательная среда» МКОУ «СОШ №1 им. Х. Т. Башорова с. Карагач», МКОУ «СОШ с. Учебного». МКОУ «СОШ им. П. П. Грицая ст. Солдатской», МКОУ «СОШ им.С.П.Восканова с.Пролетарского» заявлены на участие в проекте в статусе Центров образования цифрового и гуманитарного профилей.

Третья причина - высокая стоимость услуг в частном учреждении, включающая расходы на заработную плату, на содержание и развитие материально-технической базы при низком доходе населения и возможности получения бесплатных образовательных услуг.

  1. Рынок услуг дополнительного образования детей

МКУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части увеличения охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет услугами дополнительного образования принимает следующие меры по увеличению охвата детей дополнительными общеобразовательными программами.

Дополнительное образование детей в районе реализуется как на базе организации дополнительного образования – МКУ ДО «Районный центр детского творчества» Прохладненского муниципального района КБР, так и на базе общеобразовательных организаций, ДЮСШ «Колос», в детских школах искусств.

Управлению образования подведомственно одно из них - МКУ ДО «Районный центр детского творчества», финансирование которого осуществляется за счет местного бюджета.

По состоянию на сегодняшний день в МКУ ДО РЦДТ на основе договоров осуществляется образовательная деятельность педагогами дополнительного образования в  19 общеобразовательных учреждениях, на базе х.Ново-Покровский. Возраст воспитанников от 5 до 17 лет, общий охват -  646 человек.

За счет самих школ охвачено дополнительным образованием 1719 обучающихся, а также 125 воспитанников СПДО.

В спортивной школе ДЮСШ «Колос» занимается 591 воспитанник, в детских школах искусств - 438.

Количество обучающихся по федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования и федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования, охваченных внеурочной деятельностью – 3426 человек.

Для увеличения охвата детей дополнительным образованием принимаются следующие меры:

  • открываются новые кружки и секции в общеобразовательных учреждениях;
  • внедряются современные, интересные для детей разноуровневые дополнительные образовательные программы по различным направлениям, которые позволяют детям попробовать свои силы в различных видах деятельности, создают условия для жизненного и профессионального самоопределения каждого обучающегося;
  • расширяется сеть общеобразовательных учреждений, на которых открываются отделения МКУ ДО «Районный центр детского творчества» Прохладненского муниципального района КБР;
  • рассматривается возможность открытия технопарка на базе МКОУ «СОШ с.Благовещенка»;
  • рассматривается возможность филиала ГБОУ «ДАТ» «Солнечный город» по робототехнике, 3-Д моделированию и Lego конструированию.

В рамках реализации майского Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» МКУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» направило главе местной администрации Прохладненского муниципального района КБР Журавлеву А.И. предложения для включения в план-график реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в части касающейся.

МКУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» проделана определенная работа.

Для решения задачи по формированию эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся,  определенной Указом Президента РФ от 07.05.2018 г. №204, в Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР направлена информация о муниципальных администраторах (модераторах) по работе в системе «Навигатор дополнительного образования детей» (сферы образования, культуры и спорта) в рамках Приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей», национального проекта «Образование» федерального проекта «Успех каждого ребенка».

Учреждение дополнительного образования детей Прохладненского района МКУ ДО «Районный центр детского творчества» зарегистрировано в системе «Навигатор дополнительного образования детей». Ведется отбор материала для наполнения каталога программ и мероприятий.

Последующая детальная работа МКУ ДО РЦДТ по наполнению информационного ресурса «Навигатор дополнительного образования детей», поддержания размещаемой информации в актуальном состоянии и своевременная модерация программ находится под контролем МКУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР».

Предложений и инициатив по открытию частных учреждений дополнительного образования детей в МКУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» не поступало.

  1. Рынок ритуальных услуг

На территории сельских поселений Прохладненского муниципального района располагается 43 кладбища (общая площадь 72 га). Администрациями сельских поселений Прохладненского муниципального района в рамках исполнения распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11 мая 2018 г. № 253-РП утверждены положения об организации ритуальных услуг, правилах содержания мест захоронения на территории сельских поселений, образованы попечительские (наблюдательные) советы поселений по вопросам похоронного дела при администрациях сельских поселений Прохладненского муниципального района, определен порядок их формирования и деятельности. В целях получения полной и достоверной информации о данной сфере в 2018 году проведена инвентаризации мест погребения (кладбищ) для предупреждения дефицита мест погребения и при необходимости, осуществления резервирования земель для размещения мест погребения с уточнением имеющихся документов территориального планирования. По итогам инвентаризации выявлено, что в с.п. районах расположено свыше 50 тыс.захоронений (могил), количество свободных участков для захоронений превышает 40 тыс.; дефицита мест погребения не выявлено.

В настоящее время главами администраций сельских поселений проводятся мероприятия для последующей регистрации права собственности на существующие места погребения (кладбища), расположенные на территории сельских поселений Прохладненского муниципального района.

  1. Рынок услуг племенного животноводства

В Прохладненском муниципальном районе осуществляют производственную деятельность 31 с/х предприятие, имеющих статус племенного хозяйства – 3:

- ООО СХП «Труженик» - племенной репродуктор, порода – красная степная, племенное маточное поголовье коров в пересчете на условные головы составляет 294 головы с продуктивностью 4902 кг. За 2018 год реализовано племенной продукции сельскохозяйственных животных 32 головы.

- ООО «Риал-Агро» - племенной репродуктор, порода – красная степная, племенное маточное поголовье коров в пересчете на условные головы составляет 960 голов с продуктивностью 5522 кг. Ведется обновление собственного стада.

- ООО «Велес-Агро» - племенной репродуктор II порядка, племенное маточное поголовье птицы в пересчете на условные головы составляет 1900 голов с продуктивностью 200 яиц. реализовано племенной продукции сельскохозяйственных животных 100 голов.

Ограничения конкуренции в данной отрасли связаны с проблемой сбыта товаропроизводителями произведенной ими продукции на территории республики из-за ограниченных мощностей переработки сырья. Часть сырья реализуется в близлежащих регионах, что, в свою очередь, ведет к завозу из других регионов продукции переработки (конкурирующей продукции).

  1. Рынок услуг семеноводства

Одной из наиболее приоритетных и прибыльных отраслей сельскохозяйственного производства для Прохладненского муниципального района является семеноводство кукурузы. Этому способствуют благоприятные почвенно-климатические условия республики, давние традиции и опыт возделывания кукурузы. Для обеспечения сельхозтоваропроизводителей республики собственными семенами родительских форм кукурузы в достаточном количестве в районе реализуется инвестиционный проект по созданию селекционно-семеноводческих центров с законченным циклом. Работа по селекции кукурузы ведется инновационно-производственной агрофирмой "Отбор".

ООО «Восход» специализируется на выращивании перспективных, районированных, высокоурожайных семян озимой пшеницы. Сотрудничает с семеноводческими институтами Краснодарского края, Ростовской области. Семена озимой пшеницы реализуются в Прохладненском районе КБР и ближайших регионах.

Ограничения конкуренции в данной отрасли связаны с проблемой сбыта товаропроизводителями произведенной ими сельскохозяйственной продукции на территории республики. Часть сырья реализуется в близлежащие регионы, что, в свою очередь, ведет к завозу из других регионов продукции переработки (конкурирующей продукции). Также ограничивает конкуренцию неразвитость логистической, транспортной инфраструктуры в агропродовольственном комплексе.

  1. Рынок услуг жилищного строительства

На территории Прохладненского муниципального района введено в эксплуатацию 16500 кв.м. индивидуального жилья, что составляет 100% от планового показателя на 2018 год. По сравнению с аналогичным периодом 2017 года рост составляет 123,1%.

При поступлении заявлений в местную администрацию Прохладненского муниципального района на выдачу разрешений на строительство отделом архитектуры и градостроительства в установленный законодательством 7-дневный срок при соблюдении всех установленных требований выдается разрешение на строительство либо отказ (при выявлении объективных причин).

Местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР выдано 104 разрешений на строительство (уменьшение на 65,8% по отношению к 2017 г.) и 50 разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (увеличение на 72% по отношению к 2017 г.) За 2017 год было выдано 158 разрешений на строительство, 36 разрешений на ввод в эксплуатацию.

К основной проблеме в развитии конкуренции в области жилищного строительства можно отнести необходимость существенных капитальных затрат при освоении и осуществлении строительной деятельности, в частности существенный рост цен на строительные материалы и готовое жилье, недоступность высококачественного жилья для малообеспеченных и среднеобеспеченных слоев населения.

  1. Рынок услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов

В рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы с включением объектов накопленного вреда окружающей среде в Прохладненском муниципальным районом готовится необходимый пакет документов для включения в республиканскую заявку на получение субсидий на реализацию мероприятий по ликвидации ОНВОС, очистку существующих мест хранения ТБО с последующей рекультивацией.

Отмежевано и поставлено на кадастровый учет 60 % территорий временного складирования ТКО сельских поселений района, работа в данном направлении продолжается.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов на рынок по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов являются необходимость получения лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений (необходимость приобретения и обслуживания специализированного транспорта для осуществления деятельности, а также организация мест для хранения данного транспорта).

  1. Рынок услуг о выполнении работ по благоустройству сельской среды

15 сельскими поселениями Прохладненского муниципального района совместно с жителями сел были разработаны и утверждены муниципальные программы «Формирование современной городской среды на 2018-2022 гг., сформировано более 70 заявок от населения.

В совокупности за время действия Программы на территории сельских поселений района планируется благоустроить 52 дворовые территории, 12 общественных территорий (площади, аллеи, скверы), 2 парка.

Реализация приоритетного проекта осуществилась на территории двух сельских поселений Прохладненского муниципального района – Ново-Полтавское и ст. Солдатская. Общая сумма затрат составила 11 975,453 тыс. руб., финансирование осуществлялось из бюджетов федерального, республиканского и местного уровней.

В с.п. Ново-Полтавское - благоустроены 1 общественная территория и 3 дворовые. Общая сумма благоустройства составила 4 549,423 тыс.руб.

В с.п.ст. Солдатская - благоустроены 1 общественная территория и 6 дворовых. Общая сумма благоустройства составила 7 426,030 тыс.руб.

На территории сельских поселений района отсутствуют субъекты частной формы собственности в сфере благоустройству сельской среды, заявок от желающих работать в данной сфере, а также заявок от населения о необходимости создания подобных организаций не поступало.

  1. Рынок услуг о выполнении работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

В Прохладненском муниципальном районе осуществляют деятельность 1 управляющая компания, 1 жилищно-строительный кооператив, и 1 товарищество собственников недвижимости. Данные организации обслуживают по одному многоквартирному дому на территории с.п. Учебное.

Собственники помещений могут выбрать любую управляющую организацию, имеющую лицензию, при этом тариф на содержание помещения в каждом конкретном доме устанавливается на общем собрании собственников помещений.

Механизм получения лицензии на управление многоквартирными домами полностью регламентирован, административные барьеры для выхода на рынок отсутствуют.

На территории сельских поселений района отсутствуют субъекты частной формы собственности в сфере услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, заявок от желающих работать в данной сфере, а также заявок от населения о необходимости создания подобных организаций не поступало.

  1. Розничные рынки нефтепродуктов

На территории Прохладненского муниципального района размещено 19 автозаправочных станций (АЗС) и автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) общего пользования, из них не действующих 5 АЗС и 1 АГНКС.

Оптовые перепродавцы на рынке нефтепродуктов в Прохладненском муниципальном районе отсутствуют.

Основными барьерами входа на розничный рынок нефтепродуктов являются:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капиталовложений при длительных сроках окупаемости (строительство автозаправочного комплекса: емкостной парк хранения нефтепродуктов, инфраструктура и т.п.);

- длительные сроки согласования мест расположения АЗС;

- усложненная процедура выделения земельных участков для размещения АЗС;

- необходимость получения лицензий для отдельных видов деятельности;

- стандарты и требования, предъявляемые к качеству автомобильного бензина и дизельного топлива.

  1. Рынок услуг по производству кирпича, камня керамического, черепицы, гипсокартонных листов

На территории Прохладненского муниципального района зарегистрировано 1 крупное предприятие ООО «Капитал-Инвест», выпускающее  кирпич керамический, камень керамический, черепицу, гипсокартонные листы.

На плановое техническое обслуживание временно приостанавливают линии производства.

Среднесписочная численность работников за 2018 год составила 132 человека.

Уровень среднемесячной заработной платы за 2018 год по ООО «Капитал-Инвест» составил 17740,5 руб., темп роста в сравнении с аналогичным периодом прошлого года 97,7 % (18158,8 руб.).

За 2018 год объем отгруженной продукции составил 257529,4 тыс. рублей или 85,2 % к прогнозу.

Объем инвестиций в основной капитал по ООО «Капитал-Инвест» за 2018 год составил 5,679 млн. руб.

При этом к ограничениям, влияющим на развитие конкуренции на данном рынке, следует отнести высокие цены на электроэнергию, потребность в значительных капиталовложениях при организации производства. Также фактором, сдерживающим развитие данного рынка, является увеличивающийся спрос на альтернативные строительные материалы ввиду их сравнительной дешевизны и быстровозводимости.

  1. Рынок услуг по ремонту автотранспортных средств

В настоящее время на территории Прохладненского муниципального района осуществляет деятельность в сфере ремонта автотранспортных средств 1 индивидуальный предприниматель – Кость К.Е. (с.п. ст.Солдатская, ул. Устич б/н).

Преимущественным фактором развития данного рынка является отсутствие серьезных рисков и быстрая окупаемость бизнеса, а сдерживающим фактором – недостаточная квалификация работников по ремонту автотранспортных средств.

  1. Рынок услуг в сфере наружной рекламы

На территории Прохладненского муниципального района утверждены места размещения рекламных конструкций.

Основной проблемой на рассматриваемом рынке является незаконное размещение рекламных конструкций.

Прочитано 373 раз